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博白县人民政府办公室关于印发博白县义务教育学校布局专项规划(2020-2030年)制订工作实施方案的通知

2019-07-01 10:54     来源:博白县人民政府办公室
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博政办函〔2019〕45号

各镇人民政府,县各有关单位:

经县人民政府同意,现将《博白县义务教育学校布局专项规划(2020-2030年)制订工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

2019年6月28日 

公开属性:主动公开

 

 

博白县义务教育学校布局专项规划(2020-2030年)制订工作实施方案

为贯彻落实自治区人民政府办公厅《关于印发加强全区乡村小规模学校和镇寄宿制学校建设实施方案的通知》(桂政办发〔2019〕19号)和自治区教育厅《关于商请做好义务教育学校布局专项规划制订(修订)和备案工作的函》(桂教函〔2019〕483号)的精神,进一步提高教育质量和办学效益,优化义务教育学校布局,结合我县实际,特制订本方案。

一、总体要求

(一)指导思想。

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以办好人民满意的教育为宗旨,以推进教育均衡、协调、持续发展为目标,以创建标准化、规范化学校为手段,切实提高学校办学效益和教育教学质量,促进城乡教育事业协调、健康发展。

(二)基本原则。

1.坚持实事求是,因地制宜。

规划要从当地实际出发,因地制宜,充分考虑当地地理环境、交通条件、历史沿革、民族特点、人口分布等因素,合理确定学校的布局、数量和规模。充分利用和盘活基础教育办学土地、校舍、设施设备和师资等资源,推进学校标准化建设,促进教育资源优化整合,既要避免因校点布局不当造成学校班额过大、办学条件紧张的现象,也要防止造成教育教学资源浪费。

2.坚持可操作性前瞻性。

规划必须具有较强的预见性。要在全面分析和测算辖区内人口分布和变动情况,综合社会发展总体规划、城镇化建设和人口迁移等方面因素的基础上,根据国家、自治区学校建设相关标准,并结合当地社会经济发展状况及教育发展趋势,制订本镇义务教育学校布局规划,确保规划的科学性、可操作性、前瞻性。

3.坚持适度集中与就近入学相结合。

正确处理就近入学与提高质量的关系,按照“三个集中”原则(初级中学主要向县城和乡镇集中;农村完全小学和寄宿制小学主要向乡镇和人口大村集中;教学点主要向行政村集中)优化学校布局。每个镇都应设置初级中学,人口相对集中的自然村设置村小学或教学点,地处偏远、交通不便的地方保留或设置教学点。根据不同年龄段学生的体力特征、道路条件、自然环境等因素,合理确定学校服务半径,尽量缩短学生上下学路途时间。

4.坚持积极推进与审慎稳妥相结合。

按照有利于就近入学、有利于提高资源配置效率、有利于促进学生身心全面发展、有利于减轻家长负担要求,审慎稳妥、循序渐进、积极有序推进学校布局优化。争取群众理解和支持,保障群众的知情权和参与权。严格规范撤并学校的程序和行为,坚持先建后撤,杜绝盲目撤并学校。

(三)工作目标。

到2030年,全县义务教育学校布局科学合理,办学条件达到自治区确定的基本办学标准,经费投入与使用制度健全,教育教学管理规范,城乡师资配置基本均衡,开齐开足开好课程,乡村教育质量明显提升,基本实现县域内城乡义务教育一体化发展,为学生提供公平而有质量的教育。

二、主要任务

(一)科学预测学龄人口。

各镇人民政府要结合人口发展目标和城镇化发展趋势,会同卫生健康、派出所等部门,分析户籍人口、外来人口和外出人口发展趋势预测,综合考虑城镇化等因素,以村或社区为单位分年度完成本镇预测,为学校布局规划提供依据。

(二)合理规划布局。

1.精准把握布局原则。

农村学校布局既要方便学生就近入学,又要注重教学效益和优化资源配置;既要防止过急过快撤并学校导致学生过于集中,又要避免出现新的“空心校”。各镇要合理确定镇内教学点、村小学、中心小学、初级中学学校布局,以及寄宿制学校和非寄宿制学校的比例,保障学校布局与村镇建设和学龄人口居住分布相适应,切实避免盲目推进“小学进镇,初中进城”的做法。在综合考虑人口密度、学生来源、地形地貌、能源、交通、环境等因素后,原则上农村小学、初级中学分别按服务半径2.5公里和3公里设置。原则上小学1—3年级学生不寄宿,就近走读上学,路途时间一般不超过半小时;4—6年级学生以走读为主,在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可适当寄宿。农村小学规模一般不少于6个教学班,班额不超过45人;农村初级中学规模一般不少于18个教学班,班额不超过50人。

2.科学制订布局规划。

各镇人民政府要结合本地人口分布、地理特征、交通资源、城镇化进程和学龄人口流动、变化趋势,有序加强城镇学校建设,积极消除城镇学校大班额。在此基础上,要统筹乡村小规模学校、镇寄宿制学校和乡村完全小学布局,按照不占用永久基本农田和避让优质耕地的原则,加强学校布局与土地利用总体规划衔接,在人口较为集中、生源有保障的村单独或与相邻村联合设置完全小学;地处偏远、生源较少的地方,一般在村设置低年级学段的小规模学校,在镇设置寄宿制中心学校,满足本地学生寄宿学习需求。各镇要在2019年7月22日前制订完善辖区内义务教育学校布局专项规划,按程序公开征求意见,经镇学校布局专项规划制订工作领导小组审核,报送县教育局汇总后由县人民政府逐级报自治区人民政府备案。各镇在编制农村义务教育学校布局专项规划时,要与当地土地利用总体规划充分衔接,并及时把农村义务教育学校项目纳入国土空间规划,严格执行,不得随意变更。

3.优先规划教育用地。

各镇人民政府根据全镇中小学布局专项规划特别是县城区、镇区中小学布局专项规划用地要求,编制县城区、镇区学校布局专项规划和教育用地专项规划。住建、自然资源等部门,在规划县城区、镇区建设中要严格执行县城区学校布局专项规划和教育用地专项规划方案,为教育的未来发展留好留足教育用地。人大、政协、相关部门和广大人民群众做好县城区、镇区教育用地监督保护工作。在推进城镇化建设中,凡连片开发100亩以上的开发区都必须首先规划教育用地。

4.妥善处理撤并问题。

布局规划中涉及到小规模学校撤并的,由县人民政府因地制宜确定,并按照“科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳妥”的原则从严把握。学校撤并原则上针对生源极少的小规模学校,严格按照撤并方案制订、论证、公示等程序进行撤并,并切实做好学生和家长思想工作。对于规划为撤并的小规模学校,应设置1—2年的过渡期,确保适龄儿童少年不因上学困难而辍学。撤并后的闲置校舍应主要用于发展乡村学前教育、校外教育、留守儿童关爱保护等。已经撤并的学校或教学点,由于当地生源增加等原因确有必要恢复办学的,由当地人民政府按照制定恢复方案、论证、召开听证会、公示、上报县人民政府审批等程序予以恢复。

(三)改善办学条件。

1.加快学校标准化建设。

根据自治区义务教育学校基本办学标准,按照“实用、够用、安全、节俭”的原则,加快推进学校达标建设,全面达到国家规定的基本办学条件“20条底线”要求。各学校要配齐多媒体教室、音乐教室、美术教室、图书室等功能用房,配齐音体美教学设施设备,有篮球场、乒乓球台等相关体育设施,满足音体美开课和学生活动需求;建有小学科学教室,并配备相应的教学仪器。小规模学校的功能室可以根据需要合并使用,避免浪费。寄宿制学校要全面达到自治区义务教育学校办学基本标准,学生宿舍、食堂要符合卫生管理要求,确保寄宿生每人一个床位;建有符合要求的洗浴室、水冲式无害化卫生厕所;要保障淋浴热水供应,学校教学区、生活区要分别设置饮用水设施;要建立共青团、少先队活动室和各类功能室,满足寄宿生学习、生活、娱乐、运动和社团活动需求。加强学校道路、围墙、绿化、给排水设施建设;完善学校安全防范设施,确保人防、物防、技防到位,保证学生在校安全。力争在2019年秋季开学前,全县小规模学校和寄宿制学校办学条件达到自治区确定的基本办学标准。

2.完善学校配套建设。

各镇人民政府要统筹农村基础设施建设项目,加强通往学校的道路、桥梁建设,完善学校周边交通管理和互联网、给排水、安全等设施,开展校园周边环境综合治理,确保学生上下学安全。要根据实际条件,开通通往学校的公共交通线路,满足学生上下学需求。

三、基本程序

(一)成立规划制订工作机构。各镇要成立学校布局专项规划制订工作领导小组,并抽调精干人员组成专项规划制订工作组。

(二)组织开展调查研究。制订工作组要进一步对经济社会总体情况、城乡人口流动、学龄人口变化、义务教育发展基本情况和地域环境特点等进行再次深入调研,摸清家底,核实数据,深入分析。

(三)制订专项规划。根据国务院办公厅《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》(国办发〔2012〕48号)、教育部《关于做好农村义务教育学校布局专项规划制定工作的通知》(教基一函〔2012〕13号)和自治区人民政府办公厅《关于印发加强全区乡村小规模学校和镇寄宿制学校建设实施方案的通知》(桂政办发〔2019〕19号)等相关文件精神要求,以调研材料为基础,制订专项规划文本和规划表。

(四)公示并征求意见。制订的专项规划初稿完成后,要充分征求当地财政、住建、自然资源等相关单位意见,要在辖区内学校、村(居)委会进行公示,并采取多种形式,通过各种渠道广泛听取人大代表、政协委员、普通群众、教师、学生、家长等方面的意见。

(五)修改完善。根据征集到的意见与建议对专项规划初稿进一步修改完善。

(六)专家审核论证。组织专家对公示后修改完善的规划方案进行审核论证。

(七)上报审批。将专家论证认可后的学校布局专项规划上报给县人民政府审批,再以县人民政府名义上报市人民政府审批;市人民政府审批后,汇总上报自治区人民政府审批;自治区人民政府审批后,汇总报国家教育体制改革领导小组备案。

四、工作要求

(一)高度重视。

规范农村义务教育学校布局调整,事关社会主义新农村建设,事关义务教育健康发展,事关广大农村学生健康成长及其家庭切身利益。本次义务教育学校布局专项规划制订工作涉及面广,政策性、专业性强,时间紧,任务重。各镇要从全面建成小康社会、打赢脱贫攻坚战以及维护社会和谐稳定大局出发,高度重视布局规划工作,统筹考虑当地农村地理环境及交通状况、学生成长规律、群众负担等因素,在充分调查研究的基础上,按照制定、论证、公示、报批等程序科学推进各项工作,确保按时保质完成专项规划制定工作。坚决制止盲目撤并和强行撤并,避免引发群众不满和学生辍学。

(二)成立领导小组。

为加强全县专项规划制订工作的领导,成立博白县义务教育学校布局专项规划制订工作领导小组,其组成人员名单如下:

组 长:梁 燕 县委常委、宣传部部长、副县长

副组长:刘 东 县政府办公室副主任

龙世喜 县教育局局长

成 员:卜伟强 县委编办主任

陈晓春 县发改局局长

陈 钊 县财政局局长

李异金 县人社局局长

黄道志 县自然资源局局长

莫 兵 县住建局局长

江 斌 县交通运输局局长

黄 海 县水利局局长

李书耀 县文广旅游局局长

王熙珍 县卫生健康局局长

黎小红 县市场监管局局长

李泫峰 团县委书记

李春梅 县妇联主席

黄梓伦 县公安局副局长

庞继广 县教育局副局长

  山 县教育局副局长

各镇镇长

领导小组下设办公室,负责日常工作。办公室主任由刘东同志兼任,副主任由龙世喜同志兼任,成员从相关责任部门抽调。办公室地点设在县教育局。

各镇要成立义务教育学校布局专项规划制订工作领导小组,由镇分管教育的领导任组长,中心小学校长、初级中学校长和完全中学校长任副组长。领导小组下设办公室,负责本镇义务教育学校布局专项规划制订的具体工作,办公室设在镇中心小学,主任由中心小学校长兼任。

(三)加大统筹力度。

各镇人民政府要始终把广大群众的根本利益及其子女受教育的权利放在第一位,科学合理、积极稳妥做好“撤”、“并”或“调”、“增”的布局专项规划工作,最大程度地优化和整合教育资源,以保障更多的学生能够接受优质的学校教育。城镇学校布局以新建、改扩建为主,着力解决城镇学校大班额、随迁子女入学、课后服务、运动场地等问题,确保教育资源有序增长,满足学生就近入学需要。农村学校布局按照“三个集中”原则进行优化,合理设置镇寄宿制学校和小规模学校,科学规划需要长期保留的学校,有序撤并部分办学规模小、生源少的教学点,推进教育资源适度集中,发挥办学效益。要注意保留必要的教学点,避免因盲目撤并学校造成学生失学辍学。要依法规范撤并后原有校园校舍再利用工作,优先保障当地教育事业需要。

(四)明确规划制订工作时间节点。

2019年6月28日前,印发《博白县义务教育学校布局专项规划制订工作实施方案》。(责任单位:县义务教育学校布局专项规划制订工作领导小组)

2019年6月29日至7月2日,各镇成立义务教育学校布局专项规划制订工作领导小组和工作组,制定工作方案。(责任单位:各镇义务教育学校布局专项规划制订工作领导小组)

2019年7月3日至7月8日,制订本镇义务教育学校布局专项规划初步方案。(责任单位:各镇义务教育学校布局专项规划制订工作领导小组)

2019年7月9日至7月14日,对本镇义务教育学校布局专项规划初步方案进行深入细致的调查研究和严密论证,制订出本镇义务教育学校布局专项规划表。(责任单位:各镇义务教育学校布局专项规划制订工作领导小组)

2019年7月15日至7月21日,将本镇经过论证及修订完善的义务教育学校布局专项规划和专项规划表在辖区内学校、村(社区)进行公示。(责任单位:各镇义务教育学校布局专项规划制订工作领导小组)

2019年7月22日,各镇上报经镇人民政府审批、盖章的义务教育学校布局专项规划和专项规划表。(责任单位:各镇义务教育学校布局专项规划制订工作领导小组)

2019年7月23日至7月27日,审核各镇义务教育学校布局专项规划和专项规划表。(责任单位:县义务教育学校布局专项规划制订工作领导小组)

2019年8月1日,拟订全县义务教育学校布局专项规划和专项规划总表。(责任单位:县义务教育学校布局专项规划制订工作领导小组)

2019年8月10日前,提交全县义务教育学校布局专项规划征求意见修订稿给县人民政府审定。(责任单位:县义务教育学校布局专项规划制订工作领导小组)

(五)加强宣传工作。

中小学校布局规划涉及千家万户,为使该项工作顺利进行,需要各有关部门和人民群众的理解、支持。在具体实施工作中,各镇及有关部门要通过广播、电视、板报、标语、进村入户等形式大力宣传优化学校布局的重要意义、先进典型和成功经验,切实做好干部、群众、教师、学生的思想工作。做到把意义讲清,把政策讲透,把帐算清,让群众看到优化布局规划的好处,使社会各界和广大群众认清中小学“小、散、差”的弊端,形成全社会关心、支持优化学校布局的强大合力,为这项工作的顺利推进营造良好的舆论氛围。

五、其他事项

(一)各镇要开展调查,严密论证,以认真负责的态度制订好义务教育学校布局专项规划和专项规划表(附件1)。专项规划应包含本镇的基本情况和教育状况、此次制订的内容、制订后的总体规划等(格式参考附件2)。

(二)按时上报材料。专项规划(含专项规划表)应以镇人民政府文件形式由镇中心小学上送县教育局教育股,专项规划表电子版发送到电子邮箱:bbjyjjyg@163.com。拟撤并或恢复学校的,须把镇人民政府召开座谈会、听证会的座谈纪要和听证纪要复印件一并上送。联系人:县教育局冯科力,联系电话:0775-8332972。

(三)对未按规定制订和上报专项规划的,将追究有关单位及相关责任人的责任。

 

附件1:博白县××镇义务教育学校布局专项规划(2020-2030年)规划表.doc

附件2:博白县××镇义务教育学校布局专项规划文本格式.doc

附件3:学校撤并及恢复程序.doc

 

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